איך תממנו את תוספת הביטחון?
האם המימון יבוא ממסים, מחוב או משינוי בסדרי העדיפויות? שאלו אילו הטבות והוצאות ייבחנו, ומה יהיה מקור המימון הקבוע לתוספת הוצאה קבועה.
שאלו גם:
- האם תכללו בסקירת הקיצוצים גם פטורי מס והנחות בקרקע, ובאיזו עלות תקציבית מחושבת?
- אילו הטבות יוחלפו בסיוע ישיר, וכיצד תיבדק הזכאות של המקבלים?
- מהו מקור המימון הקבוע להוצאה הקבועה, ומהו החיסכון בפועל בכל שנת תקציב?
פטור ממס והנחה בקרקע הם הוצאה ציבורית — גם כשהם מוסתרים מהתקציב.
מה עומד על הפרק?
הקו העולה מפרסומי קהלת הוא שהצורך בביטחון אינו פוטר את הממשלה מבחירה בין שימושים בכסף. לפני הגדלת הנטל על כלל הציבור, יש לבחון גם סובסידיות שמתחבאות בפטורי מס, בהנחות קרקע ובהבטחות אוניברסליות. התמיכה צריכה להגיע למי שזקוק לה בצורה ישירה, והעלות צריכה להופיע לעיני הציבור.
הגדלת הביטחון מחדדת שאלה שהמחקרים מעלים גם בשגרה: כמה עולה להשיג את התועלת שהממשלה מבטיחה? לא די לספור שקלים המועברים ישירות מתקציב המדינה. קרקע שנמכרת בהנחה והכנסה ממס שעליה מוותרים הן משאבים ציבוריים לכל דבר. מחקר השכירות המוסדית מ־2022 בוחן בדיוק את הפער הזה: גובה ההנחה שמקבל השוכר לעומת עלות הקרקע והמסים שהמדינה מוותרת עליהם. המאמר על מכירת דיור ציבורי בהנחה מראה מי עלול להישאר מחוץ לתמונה — הזכאי הנוכחי הממתין לדירה, מול דייר ותיק שקיבל זכות רכישה. מכאן עולה סדר עדיפויות: לבחון תועלת מול עלות, למקד את הסיוע ולצמצם התחייבויות שאינן נותנות תמורה ראויה. המקורות שלפנינו אינם קובעים את גודל תקציב הביטחון הדרוש או תוואי חוב עדכני.
הבעיות שמאחורי השאלה
סבסוד שנעלם מעיני הדיון התקציבי
במאמר מ־2024 מוסבר שפטורי מע״מ הם למעשה תמיכה בענפים מסוימים. בשעה שהציבור מתווכח על קיצוצים גלויים, הוויתור על הכנסות ממשיך בלי אותה ביקורת. חלק מההטבה מגיע לצרכנים אמידים וחלק עשוי להישאר אצל ספקים ומתווכים.
ביטול פטורי מע״מ, 2024 ↗תועלת קטנה ביחס לעלות ציבורית גדולה
במחקר השכירות המוסדית העלות כוללת הכנסות מקרקע וממסים שהמדינה מוותרת עליהן, ולא רק תשלום מהתקציב. אירה ארנסט דיאמנדי מוצאת בשני מקרי הבוחן שנבדקו פער גדול בין העלות הזאת לבין ההנחה לשוכרים. בחירת זוכים בהגרלה גם אינה ממקדת בהכרח את הסיוע בנזקקים ביותר.
ארנסט דיאמנדי, דצמבר 2022, עמ׳ 39–45 ↗הבטחה קבועה עם מקור חד־פעמי
המאמר על הבטחות בחירות מזהיר ממימון שירות שנתי בתקבול חד־פעמי, וממקור עמום כגון גבייה עתידית מהון שחור. הוא מבקר גם הגדלת קצבאות באופן גורף בלי הבחנה בין נזקקים לבעלי הכנסה ורכוש. אלה התחייבויות שהציבור ימשיך לממן אחרי הבחירות.
על הבטחות בחירות ופופוליזם כלכלי ↗חוקרי קהלת ממליצים:
להרחיב את בסיס המע״מ במקום להעלות את השיעור לכולם
בדיון לקראת תקציב 2025 הוצע לבטל את הפטורים על פירות וירקות, אילת, תיירות נכנסת וחבילות קטנות מחו״ל. אם מבקשים לתמוך במשקי בית או באילת, ההמלצה היא לעשות זאת בתקציב גלוי וממוקד, במקום לסבסד כל קנייה בתחום.
ביטול פטורי מע״מ, 2024 ↗להפסיק סבסוד יקר של השכרה מוסדית
מסקנת מחקר 2022 היא שאין הצדקה ציבורית לוויתורי הקרקע והמס שנבדקו לשם יצירת שוק השכרה מוסדי. ההמלצה המעשית העולה ממנו היא להימנע מקידום המודל המסובסד הזה, ולא להניח שכל תכנית שכותרתה דיור להשכרה היא שימוש יעיל בכסף.
שכירות מוסדית, 2022, עיקרי הדברים ↗למקד סיוע בזכאות נוכחית, ולא בזכות היסטורית
אריאל פייגלין מתנגד להארכת הנחות הרכישה לדיירי הדיור הציבורי: ההטבה עלולה לעבור לבעלי יכולת או ליורשים, בעוד מלאי הדירות לממתינים מצטמצם. פייגלין ממליץ לשמור את משאבי הרווחה לסיוע לנזקקים, במקום להעביר נכס בהנחה גדולה לקבוצה ותיקה.
כסף לא גדל על העצים — דיור ציבורי ↗להעדיף תחרות על סבסוד מחיר גורף
בפרסום על הבטחות הבחירות, החלופה לפיקוח ולהזרמת סובסידיות היא הסרת מכסים, רגולציה וחסמי כניסה המונעים הגדלת היצע. כשבכל זאת מציעים הוצאה קבועה, עליה להישען על מקור קבוע מזוהה. זו אינה התנגדות לכל סיוע, אלא דרישה לבחירת כלי מתאים.
על הבטחות בחירות ופופוליזם כלכלי ↗ממצאים שכדאי להכיר
המאמר מ־2024 העריך את ארבעת פטורי המע״מ ביותר מ־7 מיליארד ש״ח לשנה, מול כ־7.2 מיליארד ש״ח שיועדו להתקבל מהעלאת השיעור בנקודת אחוז. אלו אומדני אותו דיון תקציבי, ולא חיסכון זמין שחושב ל־2026.
ביטול פטורי מע״מ, אומדני 2024 ↗במקרה הבוחן של לוד, מחקר 2022 אמד ויתור מהוון על הכנסות בכ־444 מיליון ש״ח מול הנחות מהוונות לשוכרים בכ־86 מיליון ש״ח. החישוב משתמש בשיעור היוון של 5%; הוא אינו טענה שכל שקל מהפער ניתן להשבה מיידית.
שכירות מוסדית, עמ׳ 44–45 ↗על המקורות וההקשר
הצעת המע״מ משלבת צמצום פטורים עם סיוע ישיר. פריסת החיסכון ומועדי הביצוע נבחנים במסגרת תקציב הביטחון והתוכנית התקציבית העדכנית.